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   李少军 梅沙白:论中国共产党执政的组织基础

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【发布日期】2015-10-26

论中国共产党执政的组织基础

——对甘肃陇南市农村基层党建的社会学观察

  编者按 中国共产党执政66年来,形成了一整套与时俱进的执政理论,不断深化了对共产党执政规律的认识。要把握中国共产党的执政规律,不仅要了解共产党执政的合法性和合理性,更要理解党的基层组织是中国共产党执政的组织基础。

  党的十八大以来,党的基层组织建设情况如何?北京大学马克思主义学院的师生利用暑期时间,组成社会实践考察团,对甘肃省陇南市农村基层党建进行社会调研。

  他们阅读了陇南市委书记和九位区、县委书记2014年党建工作述职报告;实地调研康县阳坝镇、宕昌县哈达铺镇等9个乡镇;考察油房坝村、何家堡乡小堡子村等10个村的党支部……经过深入的调研观察和思辨研究,形成这篇“有态度、有温度、有厚度”的调研报告。现光明网理论频道精编刊发,以飨网友。

  编辑:北京大学马克思主义学院教授、博士生导师 李少军;北京大学马克思主义学院硕士研究生 梅沙白

  2015年7月22日至31日,大家北京大学马克思主义学院师生社会实践团到甘肃陇南市进行暑期社会实践活动,对陇南市农村基层党建进行调研,现将这次调研的观察和思考作社会学描述如下:

甘肃陇南印象:绿色生态、红色江山

不建大门和围墙的武都区裕河乡党委乡政府

一、中国共产党执政的合法性与合理性

  认识中国共产党是理解当代中国的关键,只有认识中国共产党才能理解当代中国和中国的当代社会。中国共产党从1949年新中国成立以来一直是中国的执政党,中国共产党的执政地位是宪法保证的,这是中国共产党执政的合法性。“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。”“坚持党的领导,是社会主义法治的根本要求,是党和国家的根本所在、命脉所在,是全国各族人民的利益所系、幸福所系”。

  中国共产党的领导地位是在中国革命和建设过程中逐渐形成和不断巩固起来的。中国共产党在中国已经成功执政66年,在它的领导下,国家的综合国力、人民生活水平、社会生产力不断提高,目前已成为世界第二大经济体。因此,在现当代中国,中国共产党的领导是历史的选择,是人民的选择。这是中国共产党执政的合理性。

  中国共产党不断加强自身建设,并逐步形成自己党的建设理论,并把中国共产党建设成了密切联系群众、理论联系实际、开展批评与自我批评的马克思主义政党,这是中国共产党区别于其他政党的标志。通过党的建设使党保持自己的纯洁性、先进性和战斗性,这是中国共产党历经艰难险阻而屹立不倒的秘密所在,毛爷爷称其为中国共产党的法宝。

  在全球化的时代,中国不可能孤立于世界之外,改革开放的中国与世界有着密切的关系。在新的历史条件下,中国共产党是否还能保持自己的性质不变而又与时俱进?执政66年的党是否还能继续执政?它的合法性与合理性是否还能延续?这是当今世界关注中国的人们讨论得较多的问题。

  党的十八大报告指出,全党要增强紧迫感和责任感,牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线,坚持解放思想、改革创新,坚持党要管党、从严治党,全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

  以习大大为首的党中央对抓党建有着坚定决心,在国庆65周年的讲话中,习大大进一步指出:“面向未来,大家必须坚持把中国共产党建设好。办好中国的事情,关键在中国共产党。大家要坚持党要管党、从严治党,增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,永不动摇信仰,永不脱离群众。凡是影响党的创造力、凝聚力、战斗力的问题都要全力克服,凡是损害党的先进性和纯洁性的病症都要彻底医治,凡是滋生在党的健康肌体上的毒瘤都要坚决祛除,使中国共产党始终同人民心连心、同呼吸、共命运。”十八大已过去两年多,两年多来,党的建设取得重大成绩,党中央以非凡智慧和勇气查处了周永康、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣等一批党政军腐败分子,赢得了民心,以“八项规定”为抓手的作风建设,使党风逐渐好转,党建工作有了明显起色,执政地位更加巩固。

二、中国共产党执政的组织基础是党的基层组织

  中国共产党章程是全体党员意志的集中体现,是各级党组织必须遵守的规矩,也是每个共产党员必须遵守的规矩。按照党章要求,中国共产党建立起了严密的组织系统,它们是党的中央组织、党的地方组织和党的基层组织。

  党章规定:企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位,凡是有正式党员三人以上的,都应当成立党的基层组织。

  在基层单位建立党的组织,是中国共产党区别于资产阶级政党的一个特点。根据中央组织部最新党内统计数据:截至2014年底,中国共产党党员总数为8779.3万名,中国共产党的党员和基层组织遍布中国的城市和乡村。历史充分说明,党的基层组织是党的全部工作的基础,这个基础不动摇,这支队伍就打不散、拖不跨,就不会被消灭。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础。

甘肃陇南印象:绿色生态、红色江山

去乡镇调研路上

  党中央十分重视基层党建,党的十八大提出:要落实党建工作责任制,强化农村、城市社区党组织建设,加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度,全面推进各领域基层党建工作,扩大党组织和党的工作覆盖面,充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。健全党的基层组织体系,加强基层党组织带头人队伍建设,加强城乡基层党建资源整合,建立稳定的经费保障制度。以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设。以增强党性、提高素质为重点,加强和改进党员队伍教育管理,健全党员立足岗位创先争优长效机制,推动广大党员发挥先锋模范作用。

  党的十八大快过去三年了,党的基层组织建设情况如何?大家北京大学马克思主义学院的师生利用暑期时间,组成社会实践考察团,到甘肃省陇南市进行社会调研。大家调研小组的主题是农村基层党建,在陇南的十天时间里,大家阅读了市委书记和九位区、县委书记2014年党建工作述职报告,听取了市委组织部同志先容,考察了武都区和宕昌县委组织部并听取工作先容,实地调研了康县阳坝镇、宕昌县哈达铺镇等9个乡镇,康县阳坝镇油房坝村支部、何家堡乡小堡子村支部等10个党支部和成县中石化加油站党员活动室。经过深入调研,形成以下初步调研成果。

三、甘肃陇南市农村基层党建基本经验

  陇南市位于甘肃省东南部,地处秦巴山区,东接陕西,南通四川,扼陕甘川三省要冲,素称“秦陇锁钥,巴蜀咽喉”。陇南下辖武都1区和宕昌、文县、康县、成县、徽县、礼县、西和、两当8县,共4个街道办事处、80个镇、115个乡,总面积2.79万平方公里,总人口280万人。2014年,陇南市全市主要经济指标增速高于甘肃省平均水平。

  截至2014年底,陇南市共有133891名党员,全市195个乡镇、73个社区、3201个行政村全部建立了党组织,共有1个党总支部和6065个党支部,农村党员共计74574名,占党员总数的一半以上。

  大家着重考察了武都区和宕昌县的农村基层党组织建设情况。两个区县的农村党员占党员总数的三分之二,农村基层党建工作在这二区县更是重中之重。进入新世纪,农村基层党组织建设进入了一个新的发展时期,但是随着市场经济的深入发展,农村改革的深化、农村经济结构的调整和农村利益主体多元化进程的加快,给农村基层党组织建设带来了新的挑战。

  中共陇南市各级党组织,认真学习贯彻党的十八大精神和习大大总书记系列讲话精神,针对新形势,研究新情况,总结新经验,因地制宜,实事求是以全面建设小康社会为目标,大力加强农村基层党组织建设,形成有自己特色的党建工作方法,它们是:

  (一)抓组织建设,健全党建工作责任体系。

  (1)党建工作全覆盖,主体责任落实有力

  党组织机构从市委、县(区)委、乡镇党委、村党支部、党小组健全,有人的地方就有共产党员,有村的地方就有党支部。除了党建工作全面覆盖以外,陇南市的党建工作还做得非常扎实,狠抓主体责任落实,促进党建工作责任体系,促进任务全面落实。

  走进宕昌县委组织部的办公室,触目可及的是墙上巨幅的图表,有基层党组织书记抓党建工作责任图、乡镇基层党建重点工作承诺一览表、乡镇党委合力抓党建责任图等。通过图表的形式层层明确各级党组织书记的主业主责以及党组织成员的分管职责,以组工干部包片联乡、党组织书记承诺亮诺践诺、集中交办问责等方式,落实组织部门抓基层党建的主体责任。墙上还贴着全县25个乡镇党委书记的工作承诺书,令人印象深刻的是采用动态管理办法,进度栏的小纸条不断更新着各乡镇党建工作进度。

  武都区也一样通过“书记抓、抓书记”落实党建工作责任,区委常委会每季度听取一次党建工作汇报,召开基层党建专项述职评议大会,按照“一述一评”的方式,乡镇党委书记进行党建工作述职,区委书记逐乡镇点评,并开展民主评议。这些方式都充分体现了强基固本、抓基层的鲜明导向,使抓党建就是最大政绩的理念树立在各级党员干部心中。

  (2)基层党组织活动阵地建设规范

  在陇南市,途经的每一个村庄,最令人眼前一亮的是各村的村级组织中心,往往是一栋二层八间小楼,门口挂着村“两委”的牌子,楼顶鲜红的党旗飘扬,在楼外院落内或是广场上设有显眼的村务公开栏和群众意见箱,村干部的姓名照片电话及坐班时间都张贴在楼外墙上。走进村级组织中心,活动室按照市委组织部制定的统一标准规范化布置,以党徽、党旗和党章为主要内容装饰起来,在上面可读到入党誓词、党的性质和宗旨、党员权利和义务等等,制作规范,悬挂整齐,桌椅配备齐全,远程教育设备运行正常,每个党支部都能确保有人会使用设备,各党支部的文件资料规范,党员学习笔记完整。楼内还设有农村书屋,可学习常识技术,整个党员活动室布置得简朴庄重。

  据大家了解,这些规范建设和管理的党组织活动场所由组织部统一部署,大家所到的武都区和宕昌县都是国家级贫困县,财政情况比较紧张,组织部多渠道筹措资金,发动多方联动共建,还设立了农村基层组织建设基金。2014年宕昌县委组织部对全县336个村级组织中心建设进行调查摸底后今年实施村级活动场所建设30座,涉及14个乡镇30个村;武都区由于是2008年汶川地震重灾区,全区有684个村、15个社区,在灾后重建中对553个村级组织中心进行了重建,131个进行了维修。两当县在汶川地震后,利用灾后重建中央组织部下拨特殊党费八千万元,建起各党支部活动场所。在各级党组织的努力下,村级组织中心发挥了决策议事、便民服务、传递信息等重要作用,是联系群众的纽带,是群众的领导核心。

  (二)抓制度建设,推进体制机制创新。

  陇南各级党组织以制度建设为基本保障,以改革创新为根本动力,扎实推进各项工作,取得了突出成效。

  (1)“3+5”工作法

  陇南市在开展基层组织建设年活动中,围绕改进干部作风、加强基层民主、强化社会管理、推动农村发展,在乡村全面推行以“民情直访、民意直通、民事直办”和“事前公告制、定事合议制、事定承诺制、事中监督制、事后评议制”为主要内容的“3+5”工作法,分别针对乡镇一级和村一级工作。

  在乡镇推行“民情直访、民意直通、民事直办”工作法,确保乡镇党委高效为群众服务。“民情直访”是结合“联村联户、为民富民”行动,每个乡镇干部包一个村,每周至少驻村工作两天,逐户建立民情台帐,重点联系5户以上困难群众,通过走访慰问,与联系对象交朋友,广泛了解社情民意。乡镇党委建立民情联席会议制度,定期收集、研究解决村情民情和党员群众的意见建议和反映的问题,并将办理情况向党员群众反馈答复。对于在民情直访中发现的一些带有苗头性、倾向性的问题和涉及群众切身利益的重大问题,驻村干部及时了解掌握情况,为上级部门有效化解矛盾纠纷提供可靠信息依据。“民意直通”是各乡镇设立民情直通专用电话和信箱平台,及时受理党员干部群众提出的意见建议,接受党员群众的咨询、申述和举报。将乡镇领导班子成员、驻村干部、村干部手机号码在乡村醒目位置进行公示,编印乡镇干部和村干部电话号码簿,印发到村社和农户,及时接受群众的来电。建立乡镇领导干部民意直通接待日制度,乡镇领导班子成员轮流值班,接待上访群众,及时答复、处理群众的合法、正当诉求。“民事直办”,各乡镇建立设施功能完备的便民服务大厅,科学合理地设置便民服务窗口,公开办事程序,及时高效地为群众服务办事。各村建立村级便民服务站,实行村干部坐班制和代理服务制,方便群众办事。

  在村一级推行“事前公告制、定事合议制、事定承诺制、事中监督制、事后评议制”,确保村级管理更加规范民主。

  “事前公告”。村“两委”对事关重大、涉及群众切身利益的新农村建设规划、村集体土地承包租赁、集体经济项目立项、农村低保、救灾救济款物发放、弱势困难群众补助等事项,在决策实施前,都通过广播、村务公开栏等形式,提前向党员群众公布,调动群众参与议事决策的积极性、主动性,争取群众的理解和支撑。

  “定事合议”。对经公告的重大事项决策时,召开村党支部会议研究提出初步意见,之后召开村“两委”联席会议,形成商议案,及时提交党员和群众代表会议进行合议,并形成村级事务决议案。对事关重大,群众反映比较强烈的事项,村党支部将合议后的事项再提交村民会议表决,确保村级各项事务决策合理合法、规范运行。

“事定承诺”。对合议决定的事项,明确工作责任人,确定完成时限和标准,并向党员群众作出公开承诺。同时,村“两委”班子和村干部签订《履职承诺书》,由乡镇党委对村干部履职践诺情况每月一记实,每季度一评比,及时帮助解决问题,督促村干部认真履职。

  “事中监督”。各村成立由7-9名党员或群众代表组成的村务监督小组,全面监督村务决策、资金管理、项目建设等各项事务,对承诺事项实施的全过程进行监督,并通过公开栏公示、会议通报、个别反馈等形式,定期公布事项办理进度、资金账目运行等有关情况,对党员群众的询问质疑及时作出说明说明。设立村务监督信箱,及时受理群众投诉和反映。对承诺事项办理不认真、不及时、不规范,或在办理过程中出现违规违纪问题,拒不采纳监督建议的村班子和村干部,村务监督小组可直接向乡镇党委或县区纪委、组织部反映,由相关部门和乡镇党委责令限期整改,抓好落实。

  “事后评议”。承诺事项办完后,由乡镇驻村干部组织召开党员大会或群众代表会议,对承诺事项的办理情况进行民主评议,将评议结果通过党务、政务公开栏等形式向群众通报。评议结果作为村干部评先选优的重要依据,对民主评议结果较差的村干部,由乡镇党委酌情进行问责,不适合继续任职的,依照规定予以调整,切实促进村班子和村干部提高践诺的能力。

  宕昌县何家堡乡小堡子村曾由于村级组织班子被家族把控,村干部以权谋私,造成干群关系紧张、矛盾激化,越级上访成风,一度成为县上关注、乡上头疼、群众恼火的“问题村”,五年多没有组织生活,二十多年来几乎没有发展党员,几十年前来下乡插队的兰州知青重返小堡子村,看到三十年如一日的村貌,直呼“太令人寒心了”。宕昌县通过推行“3+5”工作法,派何家堡乡副乡长为驻村干部,对小堡子村进行了集中整改。村里选出了村民们信任的新班子,村里的道路也拓宽了,国家发放的扶贫款分配通过公平公开的工作再也没有人有意见,用村民们的话说:“人是大家选的,事是大家定的,钱是大家管的,过程是大家看着的。”整个村的面貌焕然一新。现任的村支部书记杜贵忠就是当年带领村民维权,如今得到村民信任而当选的新支书,他说:“老百姓的事,必须要公开透明公正。”杜书记放弃了外出务工相对富裕的生活,回乡带领村民致富。“先把村里的大事办了,我自己穷三年也好。”杜贵忠书记又补充道:“我的人生信条就像自己的名字一样,贵在对党、对人民、对社会忠诚。”这位农民的朴素话语,让大家感受到一个共产党员的精神追求。这也正是“3+5”工作法的核心,建立健全促进党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制,使基层党组织在农村发展和社会事务中紧紧依靠广大农民群众,从群众中来,到群众中去,进一步提升了基层党组织的凝聚力、战斗力,充分体现了执政为民的理念。

(2)“公推选优、教育净化、评议退出”制度

  在新形势下保持党的先进性和纯洁性,既要通过集中教育活动实现,更要依靠建立长效机制来保证。陇南市着力解决党员“入党时怎么办、入党后怎么办、不合格了怎么办”等问题,探索和建立“公推选优、教育净化、评议退出”制度,从体制机制上保证了党的队伍在思想上、政治上、组织上和作风上的先进性和纯洁性。

  建立“公推选优”制度,着力解决党员发展质量的问题,严把入口关。入党积极分子先进不先进,要让群众公认、党员公认。把具有坚定理想信念、拥护党的纲领、路线方针政策、群众公认的优秀人选,通过党员群众公开推荐出来,作为党组织的培养对象。村党支部汇总推荐结果,对每个推荐对象进行资格审查、民主评议和组织谈话,优中选优,确定入党积极分子初步人选。再召开由全体党员和群众代表参加的民主测评大会,对初步人选进行测评推荐,按党员与群众6:4比例计算综合得分来确定入党积极分子预备人选。村党支部将入党积极分子预备人选在全村范围公示,没有问题的报乡镇党委审批后,确定为入党积极分子。人选确定后,党组织指派专人对入党积极分子实行跟踪培养,组织他们参加党课学习和集中培训,交任务、压担子,使他们增长才干,砥砺品质。经过一年以上的培养锻炼后,条件成熟的按程序列为发展对象;对条件尚不成熟的,党组织继续教育培养,并纳入下年度“公推选优”程序,重新进行推荐,从源头上保证党员质量。

  建立教育净化制度,加强和改进党员队伍的教育管理,不断进行教育净化,主要突出组织教育、党员互帮、群众监督三个重点,建立“两会一评”制度,党组织每季度召开一次理论学习会,每年召开一次党性分析会,组织开展一次群众评议党员活动,形成党员教育净化的有效机制。

  建立评议退出制度,通过处置不合格党员,不断净化党员队伍,从而保持党的先进性和纯洁性。及时召开党员和群众代表参加的民主评议大会,按照党员和群众6:4的权重比例评选出优秀党员、合格党员和不合格党员。对评议出的不合格党员由党支部指派2名正式党员进行调查核实,再由党支部决定是否初步确定为不合格党员;对初步确定的不合格党员,须书面上报乡党委审核认定并反馈党员本人。对评议出的不合格党员要按照组织谈话、限期整改、帮助提高、再评议认定的程序,先给本人1年整改期,并确定2名党员结对帮教,使其转化提高。整改期满后,经民主评议和组织认定为合格的,填写《党员重新登记表》,写出党性汇报材料,继续享有党员权利,履行党员义务;仍不合格的,视为自动离党;劝而不退的,予以除名。

  在调研过程中大家发现,经过一年多的试点,今年起这一制度已经在陇南全市推广,每一个村党支部都已经用上了陇南市委组织部统一印制的《发展党员和处置不合格党员记录本》。通过半年多的实践,乡镇和村的党员干部都对这一制度报以极大的热忱和希翼,普遍认为这一制度切实有力地解决了农村发展党员这一老大难问题。发展党员之所以是很多村党支部最大的难题,一方面,有些村支书怕被人夺权,不发展党员或是只发展自家亲戚,造成了基层党组织的“家族化”;另一方面,农村优秀分子,尤其是优秀青年并没有强烈的入党意愿,难以吸纳进党组织。而十八大以来,从严治党,入党名额大大缩减,如武都区原本有800人的名额一下子缩减到一半,每个支部最多每年只能发展一名发展对象,加之陇南市推行“公推选优”办法,优中选优,是全村人公认的优秀分子,大大增强了候选人的自豪感和对党组织的向往,今年以来,优秀的年轻人申请入党比以前积极得多。而“评议退出”制度更是悬在党员头顶上方的一把宝剑,对党员干部产生了压力,如果不给群众干事、干不出好事情的话,肯定是一名不合格的党员。

  在武都区马街镇的姜家山村,大家见到了村主任姜开创,姜家山村在汶川地震中遭受了严重的破坏,进行了整体搬迁、灾后重建,时任中共中央总书记的胡锦涛同志还来姜家山村考察过。姜主任告诉大家,他本人就是汶川地震后火线入党的,姜家山村发展党员并不困难,2008年以后年轻人入党非常积极,因为“大灾大难后人们感觉共产党好,而且意识到必须为群众付出”。该村还有两名被处置了的不合格党员,一位是70年代的老支书,在他任支部书记时基本没有发展过党员,因为怕被夺权,卸任后觉得在党支部也不能做什么了,于是吃斋念佛去了,村支部劝其退党。还有一位50岁左右的党员姜举旗,私心重,大灾大难面前不做贡献,在村里没有威信,开党员会议时说话也没人听,没有发挥党员先锋模范作用,后来也笃信佛教,于是劝其退党。不过这也是个别现象,姜主任一再强调,要成为党员,必须有群众基础,要看为村上公益事业付出多不多,是否大公无私。宕昌县何家堡乡小堡子村的两位前村党支部主要干部也由于不顾村里发展,中饱私囊,支部家族化,作为不合格党员被解雇党籍,清除出党员队伍。

  这一套制度使党员能进能出,把各方面先进分子和优秀人才更多地吸取到党内来,保持了党的先进性和纯洁性。一支素质优良、结构合理、规模适度、作用突出的党员队伍为推动新农村建设提供了坚强的组织保证,也使得大家党在基层焕发了勃勃生机。

甘肃陇南印象:绿色生态、红色江山

编辑与五马乡党委书记和市场坝支部书记交谈

  (3)切实加强乡村干部管理

  在乡镇干部规范化管理方面,普遍存在的“白天驻乡不下村、晚上回家不住乡、群众办事不见人、工作作风不深入、联系群众不紧密”等“走读”现象,影响了乡镇正常工作的开展,使一些工作落实不到位、效率不高,群众对此意见较大,陇南市委从做好乡镇干部的教育、培训、监督、管理等八个方面提出要求,着力解决乡镇干部“走读”问题,实行了“双岗双责”管理制度,积极推行AB岗;严格实行乡镇干部考勤和请假制度;完善乡镇干部住宿和轮休制度;推行乡镇干部“夜学、夜议、夜谈、夜访”制度,充分利用农民群众晚上的空闲时间,深入农户上门访谈。在武都区最偏远的五马乡和裕河乡,这里山大沟深,重峦叠嶂,交通不便,大家看到乡镇干部办公和住宿都在一间小办公室里,在2012年路面硬化以前从乡镇回到武都市区要6个小时。长期以来,他们以乡镇为家,工作时间“5+2,白加黑”,他们吃苦耐劳、踏实工作、无私奉献,为农村经济快速发展和社会长治久安作出了重要贡献,令人感佩。在宕昌县何家堡乡开展了以“践行‘三严三实’、抓规范转作风强服务树形象”为主题的乡镇机关规范化管理、标准化服务示范点创建工作,这里拥有全市唯一一个乡镇指纹考勤机,墙上的政务公开栏里还有所有乡干部的微博二维码,公开乡镇干部去向及微信、微博等方式,有效加强了乡镇机关效能建设,激发了乡镇干部干事创业、服务群众的积极性和主动性。

  村干部管理方面,在宕昌县甘江头乡探索试点以“村干部工作月考评、报酬月发放”为主要内容的村社干部规范化管理工作,注重把村干部年度考核转向日常考核,从粗放考核转向精细化考核,村干部报酬从半年一发转向一月一发,提升了村社干部规范化管理水平。

  (三)抓队伍建设,提高党员干部政治素养。

  为了加强党性和道德教育,引导党员、干部坚定理想信念,坚守共产党人精神追求。陇南市委以思想教育为重点,通过集中培训、专题讲座、座谈交流等方式,以基层党组织书记集中轮训为重点,不断加大教育培训力度。武都区制定了《轮训工作方案》,计划利用五年的时间,每年分期分批对乡镇党委书记、乡镇长、村党支部书记进行全员轮训。今年5月下旬至6月上旬已将全区650个村和50个社区的党支部书记分三期开展了全员轮训。武都区委组织部还根据农村实际情况,在外来务工人员返乡和农闲时期,分片在两水镇、汉王镇和洛塘镇举办了党员集中“冬训”,累计参加培训5300多人次。全方位多渠道整合资源,提升了党员干部的素质。

  在调研中,大家感到,陇南市在农村党建实践中创造了新的办法和经验,但与全国其它农村一样也存在着一些问题。这些问题是:

  第一,党员思想建设有待加强。在调研中大家发现,陇南市的基层党组织干部和党员对党和国家的大政方针政策把握得比较到位,但是对于党的基本理论、基本常识和基本路线学习不够。大家发现在各党支部活动室见不到适合农村基层党员阅读的马克思主义基本常识、党的基本常识和基本路线方面的读物。

  第二,加强对流动党员的管理。甘肃是全国扶贫攻坚的主战场,陇南是甘肃扶贫攻坚的主战场。陇南市下辖7个国家级贫困县,国家新一轮扶贫开发启动后,陇南9县区整体纳入“秦巴山集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚”扶持范围。鉴于这样独特的情况,陇南市青壮外出打工人较多,留守的多数是老人和小孩,外出务工党员也占到50%左右,党员教育有较大的困难,流动党员管理也是一个难题,流动党员管理不到位,应该重视加强。

  第三,对不合格党员的处理不能手软。十八大以来党中央要求从严治党,陇南市适时出台了处置不合格党员的相关办法,不能让这样的办法流于形式,要增强制度实行力,实行到人到事,做到用制度管权管事管人。坚持制度面前人人平等、实行制度没有例外,不留“暗门”、不开“天窗”,坚决维护制度的严肃性和权威性。避免基层党建失之于宽,失之于软。

  第四,大家在调研中还发现了一些以往不曾注意的社会问题。在经济欠发达的宕昌县,大家了解到不少村庄中结婚的聘礼少则五六万,多则上七八万,最多的达到十六万,大家走访的每一个村庄几乎都存在因贷款下聘礼而无力偿还成为贫困户的,因婚致贫成了这里农村的怪现象。一些贫困户开始安于现状,有了“等靠要”的心理,这需要党组织加强思想工作,带领人民群众开拓创新,发扬独立自主,自力更生精神,改善社会的精神面貌和社会风气,应该向共产党员提出要移风易俗的要求。

  在陇南的考察,大家观察到:陇南经济发展,经济增速甘肃第一,民生不断改善,生态建设成绩卓越,森林覆盖甘肃第一,并进入全国先进行列,社会和谐稳定,康县美丽乡村建设探索出一条新农村建设的新路。这些成绩的取得靠的是党的领导,这里的共产党能够坚持实事求是思想路线,是密切联系群众的党,而要做到这一点靠的是持续不断的进行党建工作。陇南的党组织、党员和党建工作经受住汶川地震、玉树地震的考验,在抗震抢险、恢复重建过程中,共产党员起到先锋模范作用,基层党组织起到战斗堡垒作用。

四、考察归来的思考:执政与党建

  从甘肃陇南市的经验看,党的领导是做好各方面工作的关键,党要完成好自己的执政使命,必须进行党的建设。党的十八大报告提出:发展中国特色社会主义是一项艰巨的历史任务,必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。

  今天,中国共产党是一个拥有8700多万党员、436万个基层组织的大党,而且是中国的执政党。在一个有13亿人口,56个民族,宗教众多,疆域广大的大国执政,这是一件大事情,如何领导全国各族人民建设中国特色社会主义,这更是一件前无古人的大事。党十八大提出:把中国共产党建设成中国特色社会主义事业坚强领导核心,不断提高领导水平和执政水平,实现执政使命。中国的事情关键在党,关键在把党建设好,正如邓小平指出:“中国要出问题,还是出在共产党内部。”世情在变、国情在变、党情在变,在新形势下如何加强党的建设,大家认为以下原则十分重要:

  党建工作的核心是保持党不变质,即党的性质、宗旨、引导思想和理想信念不变,共产党是政治组织,作为一个政治组织必须有自己的原则,否则就不成其为自身。不能因为以经济建设为中心,就把自己建设成经济组织,不能因为要改善民生,就把自己建设成慈善组织,不能因为生态重要,就把自己建设为“绿党”。大家必须铭记历史,大家党曾进行长期武装斗争,但是党没有变为军事党,是党指挥枪,而不是抢指挥党,军队是实行党的任务的工具。人民需要共产党,是因为共产党的远大理想是实现共产主义,共产主义理想是共产党人的政治灵魂,这个灵魂任何时候都不能出卖,这个灵魂丢了就不是共产党人了。保持党的先进性和纯洁性,实质是保持无产阶级先锋队性质不变、全心全意为人民服务的宗旨不变、坚持马克思主义引导思想不变。在共产主义运动处于低潮时期,党建工作要抓住这个核心不动摇,否则大家党有可能部分和全部变质的危险,有可能在激烈的政治斗争中丧失政权退出历史舞台危险。

  党建工作要围绕党的基本路线进行。中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线是:领导和团结全国各族人民,以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,自力更生,艰苦创业,为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗。邓小平说“党的基本路线要管一百年,要长治久安,就要靠这一条。真正关系大局的是这个事。”在全党进行基本路线教育十分重要,使全党真正坚持这条基本路线,首先在坚持基本路线问题上要有“左”反“左”,有右反右,两手抓,两手都要硬。其次,不能孤立地进行基本路线教育,要把基本路线教育和学习党的基本理论(马克思主义)基本常识结合起来,这样才能牢固树立基本路线。大家党有近百分之七十的同志学问水平在大专以下,农村党支部缺少学习材料,因此,应该进行马克思在大众化、时代化和通俗化的工作,建议中央组织部像编写干部教育教材那样,认真组织队伍,编写一套满足广大党员学习的资料。

  围绕民主集中制进行组织建设。民主集中制是大家党的基本组织原则,党是按照这一原则组织起来的。民主集中制是民主基础上的集中和集中引导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则,也是群众路线在党的生活中的运用。党内民主是党的生命,敬重党员主体地位,保障党员民主权利,发挥各级党组织和广大党员的积极性创造性。必须实行正确的集中,保证全党的团结统一和行动一致,保证党的决定得到迅速有效的贯彻实行。加强组织性纪律性,在党的纪律面前人人平等。加强对党的领导机关和党员领导干部特别是主要领导干部的监督,不断完善党内监督制度。正确地开展批评和自我批评,在原则问题上进行思想斗争,坚持真理,修正错误。努力造成又有集中又有民主,又有纪律又有自由,又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。

  围绕群众路线进行党的执政能力建设和作风建设。群众路线是马克思主义中国化的重要成果,它是党的宗旨为人民服务的体现,是党的根本工作方法,是党的生命线。党除了工人阶级和最广大人民群众的利益,没有自己特殊的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位,同群众同甘共苦,保持最密切的联系,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,不允许任何党员脱离群众,凌驾于群众之上。党在自己的工作中实行群众路线,一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去,把党的正确主张变为群众的自觉行动。大家党的最大政治优势是密切联系群众,党执政后的最大危险是脱离群众。党风问题、党同人民群众联系问题是关系党生死存亡的问题。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全惩治和预防腐败体系,坚持不懈地反对腐败,使党风建设和廉政建设取得成效。

  建设好党的基层组织,筑牢党执政的组织基础。党支部是党的组织细胞,是党的基层组织的核心,党的机体健康依赖细胞健康,党员先锋模范作用的发挥靠党员主体性,但离不开党支部,基层党组织的战斗堡垒作用更离不开党支部。理想信念动摇,党会地动山摇,党的基层组织不牢,同样地动山摇。

  只要全党认真按照党章要求,保证党是马克思主义政党,坚持党的基本路线,坚持民主集中制,坚持群众路线,筑牢基层党组织这个基础。大家党就能够经受住“四大危险”和“四大考验”冲击,完成党的执政使命,实现自己的建设中国特色社会主义目标,实现共产主义远大理想。





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