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   胡建兰:“十三五”规划彰显民生建设理念

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【发布日期】2016-03-28

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称“十三五”规划)对“十三五”期间人民群众共享全面建成小康社会成果提出总体引导思想、政策措施和具体路线部署,深化了新常态下民生建设的地位和意义、丰富了民生建设的外延、拓展了民生建设的内涵、开辟了民生建设的新途径,实现了中国特色社会主义民生建设思想与实践的重大突破。

  一、“十三五规划”的民生建设理念

  1.引导思想:强调“坚持人民主体地位”

  “十三五”规划第一部分第三条“‘十三五’时期我国发展的引导思想”中,首先强调“坚持人民主体地位”,明确指出协调推进“四个全面”、全面建成小康社会必须“以人为本、执政为民”。坚持人民主体地位指的是发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。人民群众是推进“四个全面”和全面建成小康社会战略布局的根本力量,全面建成小康社会必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,推进任何一项重大改革,都要站在人民立场上把握和处理好涉及改革的重大问题,都要从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措。正如习大大总书记所言,“实现大家的奋斗目标,开创大家的美好未来,必须紧紧依靠人民、始终为了人民”,“中国要飞得高、跑得快,就得依靠13亿人民的力量”,“实现中国梦必须凝聚中国力量。这就是中国各族人民大团结的力量。中国梦是民族的梦,也是每个中国人的梦。只要大家紧密团结,万众一心,为实现共同梦想而奋斗,实现梦想的力量就无比强大……中国梦归根到底是人民的梦,必须紧紧依靠人民来实现,必须不断为人民造福”。

  2.发展目标:明确“人民生活水平和质量普遍提高”

  “十三五”规划第二部分“‘十三五’时期经济社会发展的主要目标和基本理念”中提出“人民生活水平和质量普遍提高”的目标。促进社会公平正义、增进人民福祉是全面深化改革的出发点和落脚点,十八大以来,党和政府以经济体制改革为重点将经济建设回归民生,习大大总书记多次指出:“大家的责任就是要团结带领全党全国各族人民,继续解放思想,坚持改革开放不断解放和发展社会生产力,努力解决群众的生活生产困难。”提出实现“城乡区域差距逐步缩小,居民收入占比上升,发展成果惠及更广大民众”的时代任务,十八届三中全会提出“进一步解放和发展社会生产力”、“让老百姓过上好日子是大家一切工作的出发点和落脚点。”在淡化GDP考核的同时,民生尤其就业、收入情况成为政府更看重的发展指标。

  3.发展理念:凸显“人民共享”

  “十三五”规划明确提出,“共享是中国特色社会主义的本质要求,实现‘十三五’时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”,“使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,增强发展动力,增进人民团结,朝着共同富裕方向稳步前进”。习大大总书记一直强调,“实现全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦,就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福。”国家和人民共享既需要经济发展为物质前提,又需要社会的公平正义、民主政治、学问建设与生态文明建设提供政治保障、精神支柱和环境支撑。十八大以来,以习大大为总书记的党中央根据新的世情、国情、党情,提出经济建设、政治建设、学问建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局,十八届三中全会用“六个紧紧围绕”描绘了全面深化改革的路线图,明确提出“加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进学问、和谐社会、生态文明,让一切劳动、常识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让发展成果更多更公平惠及全体人民”,坚持以经济体制改革为主轴,牵引和带动政治、学问、社会、生态、党的建设领域改革,各方面改革协同推进、形成合力,推进民生持续改善。

  二、“十三五规划” 的民生建设举措

  “十三五”规划全面部署与重点突破相结合,围绕当前民生领域最集中的问题,提出一系列针对性强、具体务实的民生建设举措,民生建设从宏观层面进入微观层面,力度之大、措施之实,前所未有。

  1.实现合理的收入分配

  提出“缩小差距”和“扶贫攻坚”具体部署。当前我国收入分配领域差异主要体现在城乡之间、区域之间和行业之间。针对这种现状,“十三五”规划提出,“让农村和城里过上一样的日子。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,持续增加城乡居民收入;实行有利于缩小收入差距的政策,明显增加低收入劳动者收入,扩大中等收入者比重。”实施精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,提高扶贫实效。扶持生产和就业发展一批、易地搬迁安置一批、生态保护脱贫一批、教育扶贫脱贫一批、低保政策兜底一批。未来五年,让7000多万贫困人口全部脱贫。措施具体可行,有利于促进分配公平,解决收入分配差距较大问题。

  2.千方百计促进就业

  在促进就业上,坚持把就业作为经济社会发展的优先目标、实施就业优先战略和更加积极的就业政策,倡导就业创业,通过政府政策引导和财政支撑“大众创业、万众创新”等政策和措施,鼓励以创业带就业,切实有效的促进就业。经济新常态下,以产业结构升级为方向,通过发展第三产业,实施一带一路等推进实现城市成长与产业发展相协调,完善城乡均等的公共就业服务体系,让人们的工作前景更光明。

  3.坚持教育优先发展

  首先,增加基于投入。“十三五”规划提出,普及高中阶段教育,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费;完善资助方式,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。意味着十三五时期高中阶段教育资助的增加、经费投入的提高。

  其次,促进教育公平。近几年来,我国积极推进基本公共教育服务均等化,健全家庭经济困难学生资助体系。比如,构建了利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制;制定《关于深化考试招生制度改革的实施意见》,全面实施异地高考政策、提高农村大学生比例等措施已经启动,逐步缩小区域、城乡、校际差距。“十三五”规划重申“教育公平,让每个孩子享有平等的受教育权”,意味着未来五年,我国将在教育均等化方面加大力度,保障不同地区、不同群体享受到更优质的教育资源,让每个人拥有平等的受教育权利。

  4.促进公平正义

  首先,提高公共服务和社会保障水平。加快社会事业改革,创新公共服务提供方式,广泛吸引社会资本参与,坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,增强政府职责,提高公共服务共建能力和共享水平。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度,建立更加公平可持续的社会保障制度。

  其次,落实大病保险。“十三五”规划提出全面实施城乡居民大病保险制度;通过多种方式降低大病慢性病医疗费用;全面推进公立医院综合改革,坚持公益属性,破除逐利机制,让人们不再“因病返贫”。

  再次,解决人民群众息息相关的食品安全问题。“十三五”规划提出,实施食品安全战略,形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系,让人民群众吃得放心。把食品安全提升到了国家战略的高度,顺应了“民以食为天,食以安为先”的群众需求。

  最后,深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民有同等权利和义务。促进城乡一体化,实现城市居民和农村居民真正意义上的平等。





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